Bild von Mädchen, die sich im Supermarkt Flaschen anschauen

Pfandsysteme: Häufig gestellte Fragen

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Wir beantworten einige Ihrer am häufigsten gestellten Fragen.
Mädchen, das Leergut in einen R1 zurückgibt

Ihre Fragen beantwortet

Pfandsysteme für das Recycling von Getränkeverpackungen haben erwiesenermaßen bedeutende Vorteile für die Umwelt, die Gemeinschaften und die Wirtschaft. Aber was ist ein Pfandystem, wie funktioniert es und wie effektiv kann es sein?

Das Wie und Warum von Pfandsystemen

Overhead von Dosen

Wie funktioniert ein Pfandsystem für Verpackungen?

Pfandsysteme für Getränkeverpackungen funktionieren, indem sie auf den Getränkepreis ein kleines zusätzliches Pfand erheben – beispielsweise bei Kunststoff-/Glasflaschen und Aluminiumdosen –, das dem Verbraucher erstattet wird, wenn er die leeren Getränkeverpackung zum Recycling zurückgibt. Sie werden auch als Pfandsysteme oder Pfandvorschriften bezeichnet und in der Regel durch Gesetze eingeführt, die von staatlichen oder nationalen Regierungen erlassen werden.

Indem der gebrauchten Verpackung ein finanzieller Wert hingezufügt wird, werden Menschen zum Recycling motiviert und es wird vermittelt, dass die Materialien als Ressource auch einen Wert für die Gesellschaft haben.
Bild von Kindern, die herumliegende Flaschen aufsammeln

Welchen Nutzen haben Pfandsysteme für die Umwelt?

Pfandsysteme helfen, Müll zu bekämpfen, das Recycling zu erhöhen, Treibhausgasemissionen zu reduzieren und eine Kreislaufwirtschaft zu fördern.

Der Anteil Getränkeverpackungsabfalls am gesamten Müll ist in Regionen mit Pfandsystem um 66% geringer als in Regionen ohne Pfandsystem¹. In Europa erreichen Pfandsysteme eine durchschnittliche Sammelquote für PET-Flaschen zum Recycling von 94%, verglichen mit anderen Systemen für Mülltrennung und -sammlung, die eine durchschnittliche Sammelquote von 47% erreichen.² In den USA werden Pfandbehälter mit einer Rate von 72% zum Recycling erfasst, im Vergleich zu 27% bei Behältern ohne Pfand³, wobei Michigan und Oregon Rückgabequoten von über 85% erreichen.⁴
Bild von Kunststoffflaschen in Säcken und auf dem Boden

Warum brauchen wir sowohl ein System für Mülltrennung und -sammlung als auch eine Leergutrücknahme?

Diese Systeme ergänzen einander bei der Bekämpfung von Abfall und Müll. Um „Zirkularität“ zu erreichen, benötigen Hersteller Systeme, die die Materialqualität bewahren. Aus Gründen der Lebensmittelsicherheit gelten für Flaschenhersteller strengere Qualitätsanforderungen für recycelte Inhalte als für Hersteller von Teppichen oder Glasfasern. Hersteller schätzen das in einem Pfandsystem gesammelte lebensmittelechte Recyclingmaterial, um die Vorgaben für den recycelten Inhalt neuer Getränkeverpackungen zu erfüllen.⁵ Beispielsweise können PET-Ballen, die über US-amerikanische Pfandsysteme gesammelt und verarbeitet werden, einen um etwa 40 % höheren Wert haben als PET, die in einem System für Mülltrennung und -sammlung gesammelt wird.⁶ 

Es gibt viele Beispiele, bei denen Pfandsysteme und Haushaltsrecycling zusammen hohe Sammelquoten erzielen, aber keinen Fall von hohen Quoten, bei denen Haushaltsrecycling das einzige Sammelsystem ist.⁷ British Columbia beispielsweise erreicht eine Sammelquote von 82 % für Pfandbehälter⁸ und 70 % für die Sammlung von Verpackungen/ Papierprodukten.⁹

Beteiligung von Einzelhändlern an Pfandsystemen

Mitarbeiterin bestückt Regale mit Wasserflaschen in einer Filiale

Nehmen alle Einzelhändler an einem Pfandsystem teil?

Ja. Einzelhändler spielen eine entscheidende Rolle, indem sie den Verbrauchern zu Beginn des Prozesses das Pfand berechnen. Da Pfandsystemte bestrebt sind, die Einlösung des Pfandgeldes genauso einfach zu machen wie die Erhebung des Pfands, sind Einzelhändler, die Getränke verkaufen, fast immer verpflichtet, Verpackungen zurückzunehmen und Pfand zu erstatten. Die politischen Entscheidungsträger haben kleinen Geschäften (z. B. weniger als 100 m²) Zugständnisse gemacht, indem sie die Anzahl der Verpackungen, die ein Kunde pro Tag einlösen kann, begrenzt haben bzw. solchen Geschäften die Möglichkeit gegeben haben, sich für das System anzumelden In einigen Märkten wird das Return-to-Retail-Netz durch Depots ergänzt, die eine Option bieten, wenn man große Mengen an Flaschen und Dosen zum Recycling zurückgeben möchte.
Erfahren Sie mehr über Return-to-Retail
Bild eines Einzelhändlers, der einem Kunden zeigt, wie der Leergutrücknahme-Automat funktioniert

Bekommen Einzelhändler eine Vergütung für die Annahme von Verpackungen?

Meistens ja, und die Vergütung variiert je nach Bundesstaat und Territorium – aber in einigen Fällen, wie Oregon, Deutschland und den Niederlanden: Nein. Sie kann gesetzlich festgelegt sein (z. B. New York) oder als Prozentsatz der nicht nicht eingelösten Pfandbeträge festgelegt werden (z. B. 25 % in Michigan). In Europa wird die Vergütung in Form einer Handling-Gebühr in der Regel vom zentralen Betreiber für das Pfandsystem so festgelegt, dass kosteneffiziente Investitionen des Einzelhändlers zunehmend gefördert werden. Norwegen und andere Märkte zahlen beispielsweise eine höhere Handling-Gebühr an Einzelhändler, die mit Leergutrücknahme-Automaten anstelle der manuellen Rücknahme arbeiten.

Wirtschaftliche Auswirkungen von Pfandsystemen

Bild eines Mitarbeiters in einer Recyclinganlage

Welche wirtschaftlichen Vorteile ergeben sich für Gemeinschaften?

Eine häufige Erkenntnis ist, dass Pfandysteme den lokalen Gemeinschaften Nettoeinsparungen bringen.¹⁰ Im Jahr 2009 erwog Massachusetts, sein Pfandsystem auf weitere Getränkekategorien, wie Wasser, auszudehnen. Eine Studie der Umweltschutzbehörde ergab, dass die Kommunen zwar Materialverkäufe im Wert von 899.000 US-Dollar verlieren würden, die Aufrüstung jedoch Nettoeinsparungen in Höhe von 4,2 bis 6,9 Millionen US-Dollar mit sich bringen würde. Die Verlagerung des Materials von einem System für Mülltrennung und -sammlung auf ein Pfandsystem würde 4,2 bis $5 Millionen an Sammelkosten, 0,5 bis 2,3 Millionen $ an Entsorgung und $500.000 an Abfallbeseitigung einsparen. 

Neben wirtschaftlichen Einsparungen schaffen Pfandsysteme auch Arbeitsplätze. Eine Eunomia-Studie aus dem Jahr 2019 ergab, dass das New Yorker Pfandsystem durch direkte, indirekte und induzierte Effekte 5.726 Arbeitsplätze unterstützt. Wenn das System seine Getränkekategorien erweitern und ein höheres Pfand (10 Cent) einführen würde, würde es etwa 2.000 weitere Arbeitsplätze schaffen, was einer Gesamtzahl von 7.803 entspricht.¹¹
TOMRA machine sorting beverage cans

Handelt es sich bei einem Pfandsystem um eine Steuer?

Bei einem Leergutpfand in einem Pfandsystem handelt es sich nicht um eine Steuer, da es dem Verbraucher vollständig zurückerstattet wird, wenn dieser seine leere Getränkeverpackung zum Recycling zurückgibt. Um dieses Versprechen zu erfüllen, sind Hersteller, Einzelhändler, politische Entscheidungsträger und Betreiber für das Pfandsystem verpflichtet, ein praktisches Netzwerk von Rücknahmestellen bereitzustellen, das die Rückgabe von Verpackungen erleichtert. Wenn die Leergutrückgabe für Verbraucher zu umständlich ist, kann der Pfand als unzulässige Steuer oder „Öko-Gebühr“ aufgefasst werden.

Das dem Verbraucher beim Kauf berechnete Pfand sollte getrennt vom Getränkepreis abgerechnet und von der Mehrwertsteuer bzw. Umsatzsteuer auf das Produkt selbst befreit werden.
Erfahren Sie mehr über bequeme Pfandysteme für Verbraucher

Ich wünschte, meine Steuern wären eher wie ein Pfand [Pfandsysteme], denn dann würde ich eine volle Rückerstattung meiner Steuererklärung bekommen. Aber so ist es leider nicht. Sie zahlen das Pfand und bekommen alles zurück, solange Sie mitmachen.

Clarissa Morawski Managing Director, Reloop
Draufsicht leerer Kunststoffflaschen in verschiedenen Farben

Was passiert mit nicht eingelöstem Pfand?

In leistungsstarken Systemen wird nicht eingelöster Pfand vom herstellergeführten, gemeinnützigen zentralen Betreibern für das Pfandsystem einbehalten. Dies ermöglicht vor allem nachhaltige Reinvestitionen in die Rücknahmeinfrastruktur des Systems, die Materialverarbeitung und die Vermarktung gegenüber den Verbrauchern.
Bild von Jungen an einem Leergutrücknahme-Automaten

Wie hoch sind die Anschaffungskosten der Infrastruktur für die Leergutrücknahme?

Viele Anbieter von Leergutrücknahmen arbeiten für eine effizientere und bequemere Rückgabe von Flaschen und Dosen im Vergleich zur manuellen Handhabung mit Leergutrücknahme-Automaten. Es gibt Leergutrücknahme-Automaten in verschiedenen Größen (von freistehenden Automaten mit einer Größe von nur 0,9 m² bis hin zu Wandeinbausystemen mit mehreren Kabinetten) und Leistungsfähigkeiten (z. B. Anzahl der Kabinette und akzeptierte Materialien). Die Wahl des Leergutrücknahme-Automaten und seine Kosten hängen also von der Größe der Leergutstation und den Verpackungsarten des Pfandsystems ab.

Für Rücknahmeanbieter können die Leergutrücknahme-Automaten durch Kauf, Miete oder Leasing des Geräts sowie durch Dienstleistungspakete bezahlt werden. In einigen Märkten wird stattdessen entsprechend der Menge der über die Automaten erhaltenen Leergutrückgaben bezahlt. Dies ermöglicht es den Anbietern, die Vorteile eines Leergutrücknahme-Automaten im Voraus zu nutzen und ihn im Laufe der Zeit abzuzahlen (bekannt als „Durchsatzleasing“). In den meisten Pfandsystemen erhalten Leergutstationen eine „Handling-Gebühr“, um den Arbeitsaufwand im Zusammenhang mit Leergutrückgaben, Platz, Verbrauchsmaterialien und Investition in die Infrastruktur für die Leergutrücknahme zu kompensieren.
Lächelnde Frau überreicht einen Bon von einem Leergutrücknahme-Automaten

Wie wird mit dem Risiko einer „betrügerischen“ Rücknahme umgegangen?

Politische Entscheidungsträger oder zentrale Betreiber für das Pfandsystem berücksichtigen dies bei der Entwicklung der Systeme und richten Protokolle, Steuerungs- und Regelungssysteme und Technologie ein, um die Integrität des Systems zu verbessern. Leistungsstarke Systeme nutzen ein mit dem Internet verbundenes Rücknahmenetzwerk, um Daten zu sammeln und zu überwachen, die zur Prüfung und Durchsetzung verwendet werden können, um Reaktionen zu priorisieren und die Konformität gewährleisten. Einige bieten Anreize für die Verwendung eindeutiger Barcodes sowie visuelle und/oder Sicherheitskennzeichnungen auf Verpackungen, die von Rücknahmeautomaten identifiziert werden können.

Rücknahmeautomaten sind hochentwickelt und können Betrugsversuche erkennen, indem sie Behälter, die nicht zum System gehören, ablehnen. Kleinere Sammelstellen nehmen Behälter von Hand entgegen und identifizieren ihre Eignung anhand der visuellen Kennzeichnung.
Erfahren Sie mehr über die Kennzeichnung und Barcodes von Verpackungspfand

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Bewährte Praktiken für Pfandsysteme


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1 “Die Auswirkungen von Meeresmüll auf Wildtiere verstehen,” CSIRO. 2014.
2 Berechnet auf der Grundlage der Sammelquoten von Global Data, den zentralen Systemadministratoren des Pfandsystems und "PET Market in Europe: State of Play", Eunomia. 2020. Daten auf Anfrage erhältlich.
3 "Getränkemarktdatenanalyse 2015", Container Recycling Institute. 2017.
4 BottleBill.org 2019..
5 “Der Weg zu 100 % rPET-Flaschen”, Beverage Daily. 2020.
6 "RecyclingMarkets.net listet den Marktwert von PET-Ballen aus Einlagenströmen als um 58 % bis 93 % höher auf als von PET-Ballen aus Nicht-Einlagenströmen". Dies bezieht sich auf eingezahltes und nicht eingezahltes PET im Nordosten der USA. Januar-Juni 2020. Susan Collins vom Container Recycling Institute bemerkte, dass dies aufgrund der Auswirkungen von COVID-19 höher als normal sei und dass das Pfand-PET typischerweise um 40 % höher sei.
7 "PET-Markt in Europa: Stand der Dinge", Eunomia. 2020. Daten auf Anfrage erhältlich.
8 "Global Deposit Book 2020", Reloop. 2020.
9 "Jahresbericht 2019", Recycle BC. 2020.
10 "Fact Sheet: Wirtschaftliche Einsparungen für Kommunen,” Reloop. 2020.
11 “Beschäftigung und Auswirkungen von Containerlagerstätten – New York,” Eunomia. 2019.