拡大生産者責任（EPR）とは？
拡大生産者責任（EPR）の詳細をお読みください：拡大生産者責任（EPR）とは？なぜこれが重要なのでしょうか、またメーカーやバリューチェーンにとって何を意味するのでしょうか？
廃棄物処理の課題は、その規模と環境への影響に対する人々の意識の両方において増加しています。社会から排出されるプラスチック廃棄物の量は毎年約3億トンに達しており、これは世界の全人口の体重にほぼ匹敵します。製品や梱包材から出る材料のほとんどは、効率的にリサイクルされることなく、埋め立てや焼却に回されたり、環境に投棄されたりします。最終的には、毎年1300万トン以上のプラスチック廃棄物が海洋に流出しています。
民間セクターがこの廃棄物危機に関わっていることは明らかです。報告書によると、世界のプラスチック廃棄物の55%を生成しているのは、わずか20社にすぎません。多くの企業が自主的にこの課題に取り組んでいますが、調査によると、現在の取り組みがすべて達成されたとしても、プラスチック廃棄物の流出は世界で約7％しか削減できないことが分かっています。
現時点では、プラスチック廃棄物問題の流れを変えるには、課題の大きさゆえに、民間企業による自主的な行動だけでは不十分であることは明らかです。そのため、専門家は公共政策の必要性を指摘しています。新たな法律策定は、すべてのメーカーに基本的なルールを定め、公平な競争条件を作り出し、社会を直線的な廃棄物を生み出す経済から、資源を何度も再利用してその価値を最大化する、より循環型の経済へと移行させるのに役立ちます。そして最も重要なことは廃棄物を環境から隔離することです。この移行を加速させる政策手段の1つが「拡大生産者責任」と呼ばれるものです。
以下、拡大生産者責任とは何か、なぜ重要なのか、そしてメーカーにとって何を意味するのかを見ていきます。
拡大生産者責任とは何ですか？また、なぜそれが重要なのでしょうか？
拡大生産者責任（EPR）は、製品や梱包材の廃棄物を収集、選別、リサイクルするための効果的なプロセスとインフラを確保するために、世界の多くの法域で導入されています。
強制法規であるEPRは、製品や梱包材のライフサイクルが終了した時の持続可能で安全な引き取り、リサイクル、最終処分の責任を政府や公共セクター、資源業界に転嫁するのではなく、生産者や輸入業者、小売業者にゆだねるべきだとする環境保護戦略です。この政策転換を成功させるためには、消費者の参加が必要です。システム設計者は、使いやすい便利な回収インフラを設計することでそれを可能にすることができます。
EPRは、バリューチェーンの上流と下流の両端を改良することで、梱包材の循環性を向上させることができます。上流では、再利用、修理、耐久性を優先した設計によって、製品や梱包材の耐用年数を最大限に延ばすことができます。EPRはまた、リサイクルを考慮した設計（DfR）にもインセンティブを与えることが可能で、製品がライフサイクルの終わりに達した時点で、材料を高品質な製品にリサイクルできる下流のソリューションが存在するようにすることもできます。EPR法の施行は、リサイクルされる製品の量と質を向上させ、循環型経済への加速を支援するための強力な手段です。
EPRはまた、国連持続可能な開発目標（SDGs）目標12 「持続可能な消費と生産のパターンを確保する」に概説されているように、責任ある資源管理のための法的枠組みを支援する役割を担っています。
拡大生産者責任プログラムはどのような仕組みですか？
EPRプログラムは政府によって制定され、生産者に対し、性能目標の達成を含め、製品や梱包材のライフサイクル管理に関する法律を遵守する法的義務を課しています。生産者は、要求される義務を自ら満たすか、または生産者責任組織（PRO）などの第三者組織に有料で管理を委託するかを選択できます。
すべてのEPRプログラムには、一般的に適用される基本原則や要素がありますが、成功させるためには、既存のリサイクルインフラ、事業環境、政治情勢など、地域の状況にも適応する必要があります。
拡大生産者責任の資金はどのように調達されるのですか？
EPRの資金は業界で提供されています。生産者は、回収、選別、リサイクルなど、製品や梱包材のライフサイクル管理にかかる費用を負担します。生産者は市場に投入される製品や梱包材を製造するため、製品ライフサイクルの終了時の望ましい変化を実施するのに最も適したステークホルダーです。
これは、資金調達の責任を（一般的には税金や直接利用料を通じて）自治体や住民に課す従来の廃棄物管理アプローチからの転換を意味します。法律遵守を確保するため、EPR法では通常、生産者がリサイクルのパフォーマンス目標を達成するなどのEPRの義務を果たさない場合、金銭的罰則が課されることを定めています。
拡大生産者責任の実践
EPRの一例に飲料容器のデポジットリターンスキーム（DRS）があります。DRSは、廃棄物に金銭的価値をつけることで機能します。消費者は、缶飲料やペットボトル飲料を購入する際に、少額ですが、意味のあるデポジットを支払います。このデポジットは、消費者が空の容器を返却する際に地域の小売店の飲料容器自動回収機（RVM）などで全額返金されます。空ボトルはRVMを通して返却された後、選別され、新しい容器に何度もリサイクルされます。
印刷紙器生産者責任拡大制度（EPR-PPP）もその一例です。生産者は、ドロップオフリサイクル事業やカーブサイドリサイクル事業を通じて、印刷紙や梱包材の回収とリサイクルにかかる費用を負担します。このプログラムは生産者が出資し、消費者は手数料を徴収されません。
エレン・マッカーサー財団の2021年声明およびポジションペーパー「拡大生産者責任-包装廃棄物および汚染に対する解決策の必要な部分」で発表されたように、トムラは世界の150以上の企業および主要な利害関係者と共に、EPRへの取り組みと支持を表明しています。ヨーロッパでは、ミネラルウォーターおよび清涼飲料のセクターが、飲料容器の設計に優れたDRSの導入を求め、EPR への支持を明確に表明しています。
拡大生産者責任とは、消費者にとってどのような意味を持ちますか？
EPRは業界に焦点を当てた政策アプローチです。しかし、DRSのようなEPRプログラムを成功させるためには、消費者の参加が不可欠です。例えば、生産者はリサイクルしやすい包装を設計することができますが、消費者がその包装をリサイクルせずに廃棄することを選択した場合、高いリサイクル率は望めません。EPRが真に成功するためには、生産者と消費者の双方の行動の変化が必要です。
拡大生産者責任の将来は？
EPRの将来は、先進国市場と発展途上国市場の導入状況によって異なる展開になりそうです。先進国市場にはある程度のリサイクル・インフラが整備されていますが、現在の発展途上国市場にはリサイクル・インフラが整備されていない傾向があります。
2030年までにプラスチック包装の75％をリサイクルすることを目標とする先進国市場では、循環性を実現する高品質なシステムが重視されるでしょう。1
2030年までにプラスチック包装の50%をリサイクルするという、より低い目標が議論されている発展途上市場では、まず必要とされる広範かつ基本的な回収・リサイクルインフラの構築に重点を置く必要があります。これにより、EPR法の遵守が可能になります。
EPR：資源の取り扱いに関する説明責任の構築
EPRは、生産者やメーカーが製品や梱包材の全ライフサイクルに責任を負うことを保証するための戦略的な政策アプローチです。業界が資金を提供するこのアプローチは、よりよい環境結果を達成するために、廃棄物階層に基づく包装設計と管理を優先するよう生産者に奨励するものです。
つまり、より多くの生産者が廃棄よりも再利用、修理、リサイクルを提供し、廃棄物を海や環境に残さないようにすることを意味しています。
EPRについて、またEPRが生産者と消費者の双方にとって何を意味するのか、さらに詳しくお知りになりたい方は、トムラの最新のホワイトペーパー EPRを解き明かす：循環型経済のための政策フレームワークをダウンロードしてください。このホワイトペーパーでは、この政策アプローチと、それが循環型経済への移行にどのように役立つかを詳しく説明しています。
出典1 - 資源回収戦略：2030年の循環型経済への期待と持続可能な未来に必要なステップ - トムラ、2020年