Globalne trendy w systemach ROP:odpowiedzialność producenta za opakowania konsumenckie
Systemy ROP zapewniają, że firmy biorąodpowiedzialność za zbiórkę, sortowanie i recykling opakowań, które wprowadzająna rynek, od początku do końca.
Koncepcja rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) w odniesieniu do opakowań zaczęła pojawiać się na początku lat 90. i przez dziesięciolecia obserwowaliśmy, jak jej stosowanie rośnie i rozszerza się.1 Obecnie nigdy nie było silniejszego globalnego nacisku na wdrożenie tej zasady polityki środowiskowej, zgodnie z którą firmy są odpowiedzialne za zbiórkę, sortowanie i recykling opakowań, które wprowadzają na rynek.
ROP dla opakowań – ramy prawne dla gospodarki o obiegu zamkniętym to nasza najnowsza biała księga, która służy jako źródło informacji dla autorów projektów legislacyjnych i regulacyjnych, a także dla zainteresowanych stron, których dotyczy ROP. Oferuje ona wielowymiarową perspektywę odpowiedzialności producenta - która jest jedną z pięciu zasad skutecznych systemów ROP..
Pełne pokrycie kosztów może stać się kluczowe
Na całym świecie programy ROP ewoluują od częściowego do pełnego pokrycia kosztów, przy czym producenci są obecnie częściej odpowiedzialni za całkowite koszty operacyjne netto opakowań, które wprowadzają na rynek. Oznacza to, że producenci są zazwyczaj zobowiązani do pokrycia kosztów gospodarowania odpadami opakowaniowymi - w tym zbiórki, sortowania i recyklingu - a także wydatków administracyjnych związanych z prowadzeniem schematu ROP. W przypadku decydentów zainteresowanych wyjściem poza minimalne wymogi dotyczące wydajności, zakres pokrycia kosztów może również obejmować środki takie jak monitorowanie i kampanie uświadamiające konsumentów.
W wysokowydajnych systemach ROP producenci są odpowiedzialni za szereg kosztów związanych z efektywnym zarządzaniem ich opakowaniami. Według ostatnich badań przeprowadzonych przez Eunomia Research & Consulting, wdrożenie systemów kaucyjnych i schematach ROP z pełnym kosztem sprzątania śmieci pokrywanym przez producentów są jednymi z najbardziej skutecznych środków politycznych dotyczących jednorazowych odpadów z tworzyw sztucznych w regionie Morza Śródziemnego.2
W przeciwieństwie do częściowego pokrycia kosztów, w którym wszelkie pozostałe koszty spadają na gminy i podatników, a tym samym mają różne ograniczenia, systemy ROP z pełnym pokryciem kosztów okazały się osiągać znacznie wyższe poziomy recyklingu i zmniejszać ilość odpadów ze względu na dedykowane źródło finansowania. Ustawodawstwo powinno określać odpowiednie koszty i część, za którą odpowiadają producenci, a także własność zebranych surowców i zasięg geograficzny. Decydenci polityczni powinni rozważyć stworzenie neutralnych geograficznie i materiałowo podejść przy ustalaniu celów, aby uniknąć zakłóceń na rynku. Bez dobrze zdefiniowanych środków, producenci będą naturalnie koncentrować się na materiałach o najwyższej skuteczności zbiórki i najniższych kosztach, zamiast działać odpowiedzialnie za materiały opakowaniowe i tony, które wprowadzają na rynek.
Sektor prywatny powinien przewodzić wysiłkom przy odpowiednim nadzorze
Teoretycznie zasada ROP wymaga od indywidualnych producentów zarządzania opakowaniami po ich użyciu i zapewnienia odpowiedniego przetwarzania. Jednakże, jeśli chodzi o poużytkowe odpady opakowaniowe, indywidualna realizacja często nie jest ani ekonomiczna, ani wykonalna w praktyce. W związku z tym producenci często mają możliwość zbiorowej realizacji poprzez podmiot powszechnie znany jako Organizacja Odpowiedzialności Producenta (OOP). Firmy wnoszą wkład finansowy poprzez opłaty podzielone na koszty przekazywane do OOP w oparciu o ilość i rodzaje produktów, które wprowadzają na rynek.
OOP okazały się potężnymi organizacjami w zbiorowym wdrażaniu systemów ROP dla opakowań. Alternatywne modele bez scentralizowanej organizacji branżowej i silnego nadzoru rządowego nie okazały się skuteczne. W niektórych jurysdykcjach istnieją silne poglądy w całym łańcuchu wartości na temat tego, kto powinien kontrolować poszczególne aspekty systemu. Rządowe OOP są jednak podatne na zawłaszczenie regulacyjne, osłabiając warunki, które są kluczowe dla obiegu zamkniętego.
Branżowe OOP są tworzone i zarządzane przez sektor prywatny, a władze publiczne działają jako przeciwwaga, odpowiedzialna za kontrolowanie i monitorowanie programu oraz zapewnienie, że producenci wypełniają swoje zobowiązania, np. uiszczają opłaty, osiągają cele itp. W przypadku OOP prowadzonych przez branżę ważne jest, aby dane producentów były odpowiednio zabezpieczone w celu ochrony informacji konkurencyjnych.
Początkowo pojedyncza OOP może najskuteczniej pomóc w ustanowieniu programu ogólnokrajowego lub stanowego i dać interesariuszom czas na dostosowanie się do nowego systemu. Pojedyncza struktura OOP oferuje prostą implementację i wysoki poziom kontroli. Dlatego też kraje z niewielkim lub zerowym doświadczeniem w zakresie systemów ROP mogą początkowo skorzystać z mniej złożonego systemu. Rządy mogą rozważyć wdrożenie systemu konkurencyjnego później, w razie potrzeby, gdy system ROP będzie już dobrze ugruntowany.
W naszym następnym artykule podkreślimy, w jaki sposób integralność systemu wpływa na wydajność systemów ROP - bądź na bieżąco! Chcesz dowiedzieć się więcej o zaletach i wadach struktur OOP? Pobierz naszą bezpłatną białą księgę już dziś.
Download Circular Economy White Paper
1 OECD. (2016). Extended Producer Responsibility: Updated Guidance for Efficient Waste Management.